近期，两份有关票据业务的监管文件接连下发，剑指票据套利和票据信用风险。

上证报记者昨日获悉，为规范票据领域违规问题，打击非法票据中介和票据套利行为，促进票据市场健康有序发展，引导资金支持实体经济，北京银保监局于近日印发《关于规范银行业金融机构票据业务的监管意见》（下称《意见》）。另外，近期监管部门针对企业集团财务公司票据业务也下发相关通知，以进一步加强财务公司票据业务监管，防范票据业务风险。

北京银保监局有关负责人在接受记者采访时指出，当前票据市场的主要风险从操作风险转变为信用风险和套利风险，违规环节逐步由交易端转移至承兑端、直贴端，存在背景审查不严等诸多问题。

规范票据业务贸易背景审核

“当前，票据业务已成为金融机构发展供应链金融的主要方式，相较于应收账款抵押、保理等业务，票据业务具有权属清晰、定价公允、流转规范、交易公开透明等优势。”北京银保监局有关负责人称。

但乱象不容忽视。票据市场仍存在业务制度建设滞后，客户准入和背景审查不严，以及利用大量无真实贸易背景承兑、直贴业务虚增存款、空转套利、掩盖不良、套取银行信用和资金等主要违规问题。

针对北京地区票据领域风险特征和违规现象，《意见》重点从异地企业票据业务、商业承兑汇票相关业务、票据业务贸易背景审查、票据业务资金审查，以及高比例担保票据业务等五个方面强化规范整治。

其中，《意见》从客户准入审查、贸易背景资料审查以及限额管理等三个方面细化了贸易背景审查要求，自客户准入环节起杜绝虚假贸易背景票据业务，重点打击空壳中介公司。

同时，针对当前市场上普遍存在的通过高比例担保甚至全额担保票据业务进行监管套利等行为，《意见》也予以严格禁止。

对财务公司的相关通知也强调，应严格审查票据业务贸易背景真实性，不得办理无真实贸易背景或贸易背景不清的票据业务。要求财务公司严防交易合同、运输单据、出入库单据、检验验收单据、增值税发票等资料不实和虚构交易签发票据等问题。

据不完全统计，2019年至今，银保监会及其地方派出机构对银行违规办理商业承兑汇票开出至少127张罚单，其中70张罚单涉及办理无真实的贸易背景的票据贴现。

谨防票据信用风险

监管部门对财务公司的相关通知中特别指出“个别企业集团财务公司发生承兑汇票逾期未兑付的风险事件”，要求财务公司依法合规开展票据业务。

兴业数金供应链金融事业部总经理毛强华告诉记者：“票据信用风险主要有两种：一种是真实性风险，如果票据承兑人否认票据是自己知情并开立的，则会发生承兑人拒付的情况，如中交一航局第一工程有限公司银行账户冒用并开立虚假电子商票事件；另一种是承兑人信用风险，主要是指票据承兑人遇到资金问题，出现的兑付危机。去年出现的宝塔石化集团财务公司陷入的票据兑付危机，引发了市场极大关注，即是后一种情况。”

为规范财务公司票据业务，上述监管通知要求财务公司要控制合理的票据承兑业务规模，将票据承兑业务纳入对客户的表内外统一授信，不得签发超出客户授信额度的承兑汇票。

毛强华认为，监管意在强调财务公司开具票据不能超过监管“红线”。“财务公司违约主要与过度开票有关。按照规定，财务公司的票据承兑业务类似于银行贷款的授信业务，可以说承兑余额的‘红线’由它的注册资本制约。”

值得注意的是，监管部门特别强调，财务公司要做好票据风险应急预案，对于票据风险要及时启动预案并于24小时内报送监管部门；要求财务公司强化票据兑付的流动性管理，将票据承兑业务纳入整体流动性风险管理框架，建立现金流测算和分析体系。

来源：新华网